АСЦ «Антэк»

Ответственность за выполнение деятельности без лицензии либо с нарушением лицензионных требований и условий.

          Выполнение деятельности, подлежащей необходимому лицензированию, без такого разрешения, а равно нарушение лицензионных требований и условий является правонарушением и влечет административную и уголовную ответственность. В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за выполнение предпринимательской деятельности без особого разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) необходимо (необходима).

Также стоит отметить, что согласно пункту 2 статьи 61 ГК РФ ведение деятельности без соответствующей лицензии будет являться основанием для подачи иска о принудительной ликвидации юридического лица в судебном порядке. Такое право предоставлено, в частности, органу, занимающемуся государственной регистрацией юридических лиц, в соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Помимо того, деятельность без лицензии может вызвать опасность возникновения последствий, предусмотренных статьей 173 ГК РФ, а именно признания сделки недействительной. При признании сделки недействительной каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 ГК РФ). Следует учитывать также и последствия в сфере налогообложения. Применение льготы по налогообложению невозможно, если отсутствует лицензия на ведение вида деятельности, подлежащего лицензированию (пункт 1 статьи 122, пункт 1 статьи 126, подпункт 2 пункта 2 статьи 149, пункт 6 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации). Такая точка зрения подтверждается судебной практикой: Постановления ФАС Волго-Вятского округа от 20 февраля 2006 г. по делу N А29-5879/2005а, от 20 февраля 2006 г. по делу N А29-5875/2005а. Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за выполнение предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных особым разрешением (лицензией).

          Лицензионные требования и условия установлены положениями о лицензировании конкретного вида деятельности. Нарушение таких требований влечет ответственность, а также приостановление действия лицензии. Следует отметить, что суд вправе при малозначительном нарушении не применять мер ответственности. Так, ФАС Волго-Вятского округа в Постановлении от 6 марта 2006 г. по делу N А31-9389/2005-15 указал: «Предприятие ранее к ответственности не привлекалось; вину в совершении правонарушения полностью признало; приняло меры к устранению выявленных нарушений; допущенное правонарушение не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства». В связи с этим производство по делу было прекращено. Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за  выполнение предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных особым разрешением (лицензией). Указанная норма права говорит о грубом нарушении лицензионных требований и условий. Понятие грубого нарушения должно устанавливаться Правительством Российской Федерации применительно к конкретному виду деятельности. Данное условие введено Федеральным законом № 80-ФЗ, большинство же положений о лицензировании утверждены до вступления указанного Закона в силу и поэтому не содержат понятия «грубое нарушение». Вследствие этого данная норма практически не применяется. Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает более строгое наказание вплоть до приостановления деятельности до 90 суток, что влечет и приостановление действия лицензии. Необходимо отметить, что статья 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность исключительно за выполнение предпринимательской деятельности. Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, выполняемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Выполнение деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без особого разрешения (лицензии) влечет ответственность в соответствии со статьей 19.20 КоАП РФ за выполнение деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без особого разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) необходимо (необходима); выполнение деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий особого разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) необходимо (необходима); выполнение деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий особого разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) необходимо (необходима).

          Примером лицензирования деятельности, не связанной с предпринимательством, является приобретение оружия и патронов к нему (статья 9 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ «Об оружии»), образовательная деятельность (Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании») и т.д.
Помимо ст. 14.1 и 19.20 КоАП РФ ответственность за выполнение деятельности без лицензии, а также за нарушение лицензионных требований и условий предусмотрена следующими статьями:
статья 6.2 «Незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством)»;
статья 7.3 «Пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией)»;
статья 7.11 «Пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии)»;
статья 8.17 «Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации правил (стандартов, норм) или условий лицензии»;
статья 8.40 «Нарушение требований при выполнении работ в сфере гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей природной среды и активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы»;
статья 9.1 «Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на выполнение видов деятельности в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
статья 13.3 «Самовольные проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установка или эксплуатация радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств»;
статья 13.12 «Нарушение правил защиты информации»;
статья 13.13 «Незаконная деятельность в сфере защиты информации»;
статья 14.17 «Незаконные производство, поставка или закупка этилового спирта»;
статья 14.20 «Нарушение законодательства об экспортном контроле»;
статья 18.13 «Незаконная деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей»;
статья 20.11 «Нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет»;
статья 20.16 «Незаконная частная детективная или охранная деятельность»;
статья 20.23 «Нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения особых технических средств, предназначенных для негласного получения информации».

          Субъектами административной ответственности выступают юридические лица, индивидуальные предприниматели, должностные лица организаций, а также физические лица. Необходимо отметить один факт. Большое количество дел о привлечении к административной ответственности прекращается на основании пропуска срока привлечения к ответственности. Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение условий лицензирования составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - со дня его обнаружения (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ). Примером может служить следующая арбитражная практика: Постановления ФАС Волго-Вятского округа от 15 февраля 2006 г. по делу N А29-6191/2005а, от 6 февраля 2006 г. по делу N А11-8067/2005-К2-27/429, Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 21 февраля 2006 г. по делу N А69-2238/05-10-9-Ф02-524/06-С1, Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 22 февраля 2006 г. по делу N Ф08-484/2006-223А и другие. Помимо административной ответственности за выполнение деятельности без лицензии и нарушение лицензионных требований и условий законодательством Российской Федерации предусмотрена и уголовная ответственность.
Согласно статье 171 УК РФ выполнение предпринимательской деятельности без особого разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) необходимо, или с нарушением лицензионных требований и условий, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо необходимыми работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.
Часть 2 статьи 171 УК РФ:
«2. То же деяние:
а) совершенное организованной группой;
б) сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере, -
наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового».

          Крупным размером, крупным ущербом, доходом признаются стоимость, ущерб, доход в сумме, превышающей двести пятьдесят тысяч рублей, особо крупным - один миллион рублей (примечание к статье 169 УК РФ). Помимо указанной статьи уголовная ответственность за выполнение деятельности без лицензии и нарушение лицензионных требований и условий законодательством Российской Федерации установлена статьями:
статья 172 «Незаконная банковская деятельность»;
статья 235 «Незаконное занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью».
Субъектами уголовной ответственности являются физические лица. Как правило, это руководители, какие отвечают за деятельность организации и в том числе за соблюдение лицензионных требований и условий. В заключение напомним, что нарушение лицензионных требований и условий влечет приостановление действия лицензии. Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается. Процедуры лицензирования являются одной из самых распространенных форм разрешительных административных процедур. Законодательство о лицензировании формировалось в России постепенно: на начальном шаге экономических реформ особого законодательного акта, касающегося общих вопросов лицензирования предпринимательской деятельности, не было вообще. Лицензированием являются мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих организаций за соблюдением лицензиатами при выполнении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. Под лицензией понимается особое разрешение на выполнение конкретного вида деятельности при необходимом соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Общими признаками для правоотношений лицензирования являются: наличие косвенного запрета на выполнение данной деятельности без особого разрешения; выполнение государственными органами административной юрисдикции в отношении организационно не подчиненных субъектов; контроль государственных организаций за соблюдением субъектами правил и условий соответствующей деятельности при ее санкционировании или выполнении; применение принудительных мер для прекращения или недопущения нарушения правил, условий разрешенной деятельности. Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на выполнение которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, выполнение каких может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование каких не может выполняться иными методами, помимо как лицензированием.